Противодымная вентиляция: особенности проектирования с задействованием нормативной документации

В существующей нормативной документации (пожарная безопасность не является единственным исключением), которую ежегодно корректируют новые требования, находится достаточное количество лишней и требующей изменения информации. В результате инвесторы и девелоперы не могут определиться с функционально и финансово эффективными архитектурными, конструктивными, планировочными и инженерными решениями. Данная статья является своеобразным обозревателем существующих нормативных требований, которые предъявляются к противодымной защите. Помимо этого, здесь представлено аналитическое описание их изменения с целью повышения эффективности.

Краткая статистическая информация

Исходя из статистических сведений российского научно-исследовательского института противопожарной обороны (контролируется МЧС), каждые сутки на территории Российской Федерации фиксируется порядка 600 пожаров, в результате которых умирает или получает увечья порядка 90 жителей страны. При этом ежегодно пожары уносят жизни свыше 10 тысяч человек. Если сравнить данный показатель с другими крупными государствами, в Америке он равен 3,5 тысячам человек при населении в 300 миллионов человек, а в КНР – 1,5 тысячам человек при населении в 1,4 миллиарда человек.

Предлагаем ознакомиться со статистикой, показывающей количество пожаров и число погибших в них людей с учетом разделения строений по количеству этажей (противодымная вентиляция установлена в зданиях, которые имеют 10 этажей и более):

1. Здания, в которых насчитывается свыше 25 этажей. В таких строениях очаги пламени возникают не чаще 20 раз в год. При этом число погибших исчисляется единицами. К примеру, в 2013 году после тушения 15 пожаров не удалось спасти только одного человека.
2. 17-25 - этажные здания. В подобных строениях пожары возникают в среднем 650 раз за год с числом погибших меньше 20 человек.
3. 10-16 - этажные здания. На них приходится около 3 тысяч пожаров и порядка 150 погибших.
4. 6-9 - этажные здания. В таких объектах ежегодно погибает около 350 человек с учетом количества пожаров, равного 8 тысячам.
5. 5 - этажные здания и объекты меньшей этажности. Число погибших жителей – порядка 10 тысяч. Данная категория отличается минимальными требованиями нормативной базы. Как правило, такие здания не оборудованы противопожарной защитой, включая автономные уведомители, первичные средства тушения пожара, а также другое оснащение, прописанное в последнем издании противопожарных правил.

Также предлагаем ознакомиться со статистикой возникновения пожаров в строениях с учетом категорий огнестойкости:

• первая категория – 65 погибших в результате возникновения 1,2 тысячи пожаров;
• вторая категория – около 1,5 тысячи погибших в результате возникновения 2,25 тысячи пожаров.

На территории столицы России находится свыше полутысячи объектов многоэтажного строительства. В течение последних трех лет в них зафиксированы 6 пожаров. Из этого можно сделать вывод, что существующая статистика, обосновывающая те или иные требования пожарной безопасности, является практически непригодной для использования. Помимо этого, существует мнение, что нахождение в высотных зданиях является более опасным (в несколько раз по сравнению с нахождением внутри объектов малоэтажного строительства) в плане возможности эвакуации после возникновения пожара. Приведенные сведения доказывают отсутствие легитимности в отношении статистики. При этом большинство людей погибает в зданиях, не оснащенных противопожарными защитными системами, в том числе противодымными.

Причиной гибели свыше 70 процентов людей является отравление токсичными продуктами горения, которые должна выводить противодымная вентиляционная система. 10 процентов смертей фиксируется в результате воздействия высоких температур во время пожара. По предположениям, оставшуюся долю погибших (20 процентов) не удается спасти, так как на их организм влияет комбинированный фактор в виде токсического воздействия дыма и высокой температуры. Вместе с тем усугубляющим моментом является то, что 75 процентов людей смерть настигает в состоянии аффекта: во время сна или при злоупотреблении алкогольными напитками. Из этого следует, что эффективное функционирование противодымных вентиляционных систем, относящихся к системам предварительного реагирования на пожар, возможно при наличии большого запаса (более подробно об этом можно узнать в техническом регламенте, объясняющем требования пожарной безопасности). Это объясняется тем, что спасательно-эвакуационные мероприятия с задействованием специальных подразделений могут продолжаться гораздо дольше по сравнению с результатами расчетов, заложенных в соответствующую систему.

Существующая нормативная база и ее совершенствование

Информация о возмещении ущерба

Два года назад правительство Российской Федерации приняло решение об изменении Градостроительного кодекса и отдельных нормативных документов федерального значения. Это привело к изменениям в 60 статье кодекса, регулирующей ответственность собственников строительных объектов. Внесенные коррективы обязывают владельца здания обеспечить компенсацией потерпевшего и его родственников, если строительный объект разрушился с причинением вреда находящимся в нем людям. Данный закон распространяется и на возгорание объектов строительства. Таким образом:

• смерть потерпевшего обязывает собственника выплатить компенсацию в размере 3 миллионов рублей его семье или родным;
• травмы средней тяжести потерпевшего вынуждают собственника компенсировать первому 1 миллион рублей;
• тяжелые травмы потерпевшего обязывают собственника выплатить первому 2 миллиона рублей.

Если здание деформировалось или разрушилось во время работ по его возведению, вся ответственность за причиненный вред переносится на технического заказчика или девелопера. При этом объектами регрессивного иска могут стать проектировщики, работающие над пожарной безопасностью в здании (на основании Положения 87), а также разработчики специальных технических условий, имена и фамилии которых также содержит проектная документация, подвергающаяся экспертизе. Разработанная в начале весны прошедшего года «Дорожная карта» строительного ведомства предполагает внесение корректив в указанный документ. Проект таких корректив представлен без мероприятий, направленных на обеспечение пожарной безопасности. Таким образом, противодымная защитная система строительного объекта будет описана в разделе, характеризующем системы инженерно-технического обеспечения. Здесь не будет описано, какую взаимосвязь имеют остальные системы противопожарной защиты с системами противодымной защиты.

Предлагаем ознакомиться с остальными изменениями, внесенными в нормативный документ № 384-Ф3.

1. Сведение утвержденных строительным министерством общих правил и обязательных строительных норм (касающихся строительства и проектирования). В утверждении данных правил принимали участие исполнительные органы федерального значения. Тем самым, МЧС имеет право на утверждение правил, регулирующих пожарную безопасность, только в случае их обсуждения с представителями строительного ведомства. Также не исключается, что МЧС может лишиться данных полномочий.
2. Исключение третьей части из 6 статьи. В данном пункте говорилось, что в правилах должно быть предусмотрено наличие различных требований, включая пожарную безопасность. Однако требования 20 статьи, описывающей техническое регулирование, не дают застройщику возможности выбрать самые эффективные требования, обосновывающие противопожарные нормативы во время расчетных операций.
3. Изменение седьмой части 6 статьи, в которой указывается, что общая информационная система должна быть использована Минстроем для размещения в электронно-цифровом виде перечня свода правил общего использования. Из этого следует, что пользователи не будут обеспечены перечнем свода общих правил и подробной информацией о них, несмотря на то что разработкой таких сводов занимаются государственные структуры с задействованием средств из федерального бюджета. Кроме того, планируется создание правовой базы, позволяющей реализовать соответствующие очередные коммерческие проекты.
4. Изменение девятой части 6 статьи. Утвержденные в специальных технических условиях требования могут оказаться в сводах обязательных правил, то есть в строительных нормах и сводах общих правил. В течение последней пятилетки данная часть закона ни разу не была применена. Отсутствовали даже случаи, когда требования из специальных технических условий оказывались в сводах общих правил. Шестая часть 15 статьи гласит о том, что параметры безопасности в инженерном проекте подтверждаются на основании технического регламента, свода общих и обязательных правил, а также требований специальных технических условий.
5. Дополнение пятой части 4 статьи информацией об установлении требований пожарной безопасности на основании федерального закона № 384-Ф3. Это создает дополнительные препятствия физическим и юридическим лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность. Также система нормативной документации, утверждаемая с 1995 по 2005 год на основании требований закона РФ, регулирующего пожарную безопасность, теряет правовое обеспечение. Кроме того, усложняется разработка проектов объектов, если документы для экспертизы окажутся в соответствующих органах до того времени, как в России начнет действовать правительственное постановление № 1521, утвержденное в конце минувшего года.
6. Изменение части 1.1 в 6 статье закона, которая описывает соответствие нормам пожарной безопасности. В частности, при исполнении требований пожарной безопасности, которые содержат технические регламенты и нормативные документы федерального закона № 184-Ф3, необходимо рассчитывать риски. Кроме того, при выполнении предписаний технического регламента и нормативной правовой документации сводка общих правил (касающаяся почти всей пожарной безопасности), которая не является нормативным правовым актом, не нуждается в подтверждении соответствия.
7. Исключение второй части из 78 статьи. Предусматриваются требования к разработке специальных технических условий, если отсутствуют требования пожарной безопасности. Это означает разработку специальных технических условий на основании требований восьмой части 6 статьи. Здесь специальные технические условия основываются на отсутствии норм, их недостаточности, а также отступлении от требований, несмотря на то что их основа, касающаяся пожарной безопасности, может применяться исключительно добровольно.

При анализе вышеуказанной информации необходимо делать акцент на то, что распространение требований соответствующих законодательных документов легитимно для тех объектов, по которым идет разработка проектной документации. Также по данной документации не должна быть назначена государственная или негосударственная экспертиза (проведение данных процедур описано в Градостроительном кодексе). Кроме того, подобные объекты не должны находиться в стадии эксплуатации. Все остальные объекты должны руководствоваться требованиями нормативной документации, которая была создана раньше (если во внимание берется пожарная безопасность, требования извлекаются из четвертой части 4 закона № 123-Ф3). Из этого можно сделать вывод, что актуальными остаются и нормативные документы, действующие еще более 20 лет назад. Это касается, в том числе норм пожарной безопасности, ведомственных норм и других документов. Исключением являются только официально утратившие силу документы.

Что касается актуальной документации, ее можно и дальше применять при эксплуатации строительных объектов. При проведении реконструкционных и иных работ на подобных объектах рационально применение более высоких требований пожарной безопасности, прописанных в законе № 123-Ф3. Однако в таком случае применяется лишь часть требований, соответствующая реконструкционным и капитальным ремонтным работам, а также технической модернизации. Тем самым, многие нюансы определяются на основании технического задания к соответствующим работам. Если последнее имеет индивидуальные требования, они должны быть учтены при проектировании систем противопожарной защиты.

Своды правил пожарной безопасности и их применение

Главные особенности сводов правил

1. Отсутствует утвержденная система нормативной документации (касается как строительной отрасли, так и пожарной безопасности). Раньше было актуально применение строительных норм и правил, разработанных в 94 году (отсутствовали в перечне № 1047-р и соответственно от них освободили перечень № 1521, утвержденный правительством России в конце прошедшего года). Отметим успешное действие в течение десятилетия нормативной системы, которую в завершении минувшего столетия разработало соответствующее подразделение МВД РФ. За весь период ее функционирования власти разработали порядка 150 норм пожарной безопасности. В данное время невозможно дать ответ на вопрос относительно максимального количества нормативной документации. В течение последних нескольких лет количество документов по пожарной безопасности увеличилось почти наполовину (распоряжение о наращивании объема документации подписало Ростехрегулирование). Существует вероятность того, что количество подобных документов прекратит свой рост или начнет уменьшаться после того, как власти начнут реализовывать «Дорожную карту», предусматривающую согласованность сводов правил МЧС и строительного ведомства.
2. В своды правил инерционно включают требования, которые содержат нормативные документы, разработанные в 70-х годах прошлого века. Данный фактор негативно повлиял и на противодымные вентиляционные системы, которые уже не первый год разрабатываются с учетом современных технологических решений в области пожарной безопасности. В качестве наглядного примера устаревших документов можно привести нормы, регулирующие противопожарную защиту при строительном проектировании предприятий промышленного назначения и населенных пунктов. Данные нормы начали применяться еще в начале второй половины ХХ столетия. Вместе с тем до этого времени при организации систем противопожарной защиты и обеспечении огнестойкости защитных конструкций на объектах подземной автомобильной стоянки руководствуются нормами площади, актуальной для подвальных помещений (3 тысячи квадратных метров). Отметим, что раньше в подвальных этажах противодымная вентиляция обычно не устанавливалась. В наше время требования сводов правил предусматривают установку противодымных вентиляционных систем, однако об изменении параметров площади актуальные нормы умалчивают. Данный факт наталкивает на необходимость научного обоснования таких особенностей, которое в данное время не представляется возможным. В итоге кардинальное изменение той или иной нормы является достаточно проблематичным.
3. Разработка и применение сводов правил осуществляются на фоне несоответствия следующих законопроектов: № 384-Ф3 и №123-Ф3. Наблюдается параллельное действие двух систем сводов правил, разработанных МЧС и Минстроем. При этом нужно сказать о существовании других систем (санитарных, промышленных и прочих). В связи с этим проект закона строительного ведомства, предусматривающий реализацию «Дорожной карты», о которой мы уже говорили в нашей статье, разработан для частичной гармонизации этих систем. Важным является и тот факт, что по сей день на законодательном уровне отсутствуют такие понятия, как «свободное использование» и «недостаточность требований, направленных на обеспечение безопасности». Из этого можно сделать вывод об отсутствии конкретики и оснований для установления необходимости применения подобных понятий, когда предъявляются экономически и технологически эффективные требования безопасности. Также нужно отметить, что требования пожарной безопасности существенно отстают от сводов правил, утвержденных руководством строительного ведомства.

Важным является то, что в сводах правил строительного министерства указаны не только организации, разработавшие те или иные правила, а и конкретные специалисты. Раньше представители Госстроя не решались на раскрытие таких подробностей. Положительным моментом является то, что девелоперы, проектировщики и эксплуатирующие организации получили возможность консультационной поддержки со стороны конкретных лиц, принимающих непосредственное участие в разработке нормативных документов.

Примеры сводов правил

• СП 138.13330.2012. Документ применяется к общественным зданиям и сооружениям, которые посещают маломобильные граждане;
• СП 141.13330.2012. Документ используется при расчете и размещении проектов учреждений социального назначения, посещаемые людьми преклонного возраста;
• СП 142.13330.2012. Документ применяется к зданиям организаций, в которых располагаются бездомные граждане.

На основе материалов из журнала "АВОК"