Эксперты продолжают доказывать несовершенство актуальной нормативной документации, которая постоянно подвергается изменениям и коррективам. Кроме того, избыточность нормативно-правовой базы вынуждает инвестиционные компании и строительные организации долго обосновывать функциональную и экономическую целесообразность объемно-планировочных, инженерных, архитектурных и конструктивных решений. Опубликованный в данной статье материал позволит подробно рассмотреть имеющуюся нормативную документацию по противодымным защитным системам и выполнить анализ перспектив ее модернизации.
Чтобы реализовать проекты нормативных документов, предусматривающие регламентацию требований по пожарной и общей безопасности строительных объектов различного назначения, необходимо было утвердить более двухсот документов о стандартах и правилах, применяемых как в необязательном, так и обязательном порядке. Учитывая период эксплуатации таких объектов, необходимо ориентироваться на прописанные в технических регламентах требования и (при необходимости) отступать от выполнения нормативных предписаний, руководствуясь специальными техническими условиями, объясняющими рациональность принятия подобных решений.
Оценка на соответствие нормам пожарной безопасности
В вышеуказанных федеральных законах обнаружено много противоречий на соответствие нормам пожарной безопасности. Так, в документе 384-ФЗ указано, что проектные характеристики объектов строительства должны соответствовать сводам правил, стандартам, требованиям технических регламентов или специальных технических условий. Этот момент является очень важным, так как в документе нет параллельной ссылки на выполнение подобных предписаний, поэтому специальные технические условия должны позиционироваться как полноценный нормативный документ, на основании которого проектируются определенные защитные объекты. Разработанный в 2008 году российским ведомством по развитию регионов приказ не учитывает этого нюанса, так как документ является достаточно устаревшим.
В законе 123-ФЗ говорится о двух условиях соответствия требованиям.
На объекте полностью соблюдается пожарная безопасность (на основании требований технического регламента) и вероятность возникновения пожарных рисков находится на низком уровне.
Вместе с тем следует отметить, что утвержденный в 2009 году приказ МЧС РФ (откорректирован в 2011 году) не охватывает класс объектов, которым присвоена функциональная пожарная опасность Ф 1.1, 1.3 и 1.4. В конце текущего года планируется устранение данного положения. Это будет возможно после того, как начнет действовать разрабатываемая в данное время «Дорожная карта». Несмотря на это, данному условию противоречат указанные в законе 384-ФЗ требования. Нужно также иметь в виду, что доказательную базу по выполнению первого требования (рассчитанные пожарные риски обеспечивают пожарную безопасность защищаемого объекта) можно применять только в отношении человеческого фактора (жизнь и здоровье), но не в отношении технического фактора (защита строительного объекта). Просмотрев множество расчетных методик, вы не найдете решения имущественной проблемы.
Кроме того, пожарные риски не гармонизируют с кодексом по нарушениям прав административного характера, прописанных в федеральном законе 120-ФЗ (утвержден в 2011 году), который указывает на административные правонарушения в виде пренебрежения требованиями пожарной безопасности независимо от оценивания рисков на защищаемом объекте. При этом, на основании изданного в 2012 году приказа главы российского МЧС, приведенные в расчетах пожарные риски могут учитываться с целью исполнения противопожарных мероприятий, содержащихся в документе, обязывающем устранять нарушения на защищаемом объекте.
На объекте полностью соблюдается пожарная безопасность на основании требований, прописанных в техническом регламенте и соответствующих нормативных документах. Из этого следует, что положения сводов правил, специальных технических условий и Государственного стандарта противоречат закону 384-ФЗ (в нормативном документе не предусмотрено параллельное выполнение предписаний стандартизации).
На основании второго условия, нормативные документы по пожарной безопасности – это любые документы с противопожарными требованиями, сформулированными в законах 69-ФЗ и 123-ФЗ, которые регламентируют пожарную безопасность. В результате это противоречит некоторым положениям закона 184-ФЗ, посвященного техническому регулированию. Нормативная документация по пожарной безопасности является достаточно объемной, поэтому указанные в ней требования должны быть серьезно оптимизированы. Из этого следует, что такие предписания не могут быть гармонизированы со вторым условием. В первую очередь последнее нельзя выполнить на объектах, функциональная пожарная безопасность которых относится к классу Ф1.1 и Ф1.3.
Помимо вышеописанного оценивания соответствия на основании законопроекта 123-ФЗ, нужно сказать о существовании аудита пожарной безопасности, федерального государственного пожарного надзора и аудита пожарной безопасности (независимой оценки пожарных рисков).
Если оценивать пожарные риски с акцентированием внимания на противодымной защите, требуется не только обоснование отступлений от нормативов. К примеру, на лестничных клетках (исключая лестничные клетки подвальных помещений и клетки, относящиеся к типу Л2) обязательна поэтажная организация во внешней стене световых проемов, минимальная площадь которых составляет 1,2 квадратного метра. Или, например, строительные объекты (класс Ф1.3, коридорные), высота которых превышает 28 метров, могут быть оснащены лишь 50 процентами лестничных клеток, принадлежащих к типу Н2; строительные объекты (класс Ф1.1, 1.2, 3, 4) могут иметь максимум половину лестничных клеток, имеющих подпор воздушной массы во время пожара и принадлежащих к типу Н2 и Н3. Если применить эти требования свода правил, в таком случае невозможным станет обоснование отсутствия световых «окон» и лестничных клеток (тип Л1 и Н1) по причине невыполнения отдельных требований метода, которые не представляется возможным применить к жилым объектам многоэтажного строительства. В итоге необходимо разрабатывать специальные технические условия. Опираясь на статистику, ежегодно от ночных пожаров (возникают с десяти вечера до восьми утра) погибает около семи тысяч людей. В указанный промежуток времени наличие проемов, через которые подается естественный свет, является абсолютно бесполезным. В государственных органах отсутствуют статистические данные по количеству эвакуированных жителей с каждого этажа здания в ночное время суток. Также неизвестна информация о количестве эвакуированных жителей посредством балконов или лоджий с лестничными клетками (тип Н1) в зимнее время года и в ночные часы. При этом во время расчетов оценки пожарных рисков компетентные организации пренебрегают учетом параметров противодымных вентиляционных систем. Это касается производительности устройств по транспортировке воздуха, открывания всевозможных проемов, места расположения подобных конструкций и т.п. Прочие системы, обеспечивающие пожарную безопасность, также игнорируются. Обязательным является учет поведенческого фактора во время пожаров. В таком случае необходимо обратить внимание на крупные торговые площадки закрытого типа и торгово-развлекательные комплексы, где эвакуационные мероприятия осуществляются на основании конкретной модели. Исходя из практических наблюдений, данная модель не соответствует реальности: заплативших деньги, но не забравших товар людей практически невозможно заставить покинуть опасную территорию; тех, кто воспользовался подземным паркингом, не заставишь выйти на улицу без предварительной эвакуации их автомобиля; люди, дети которых во время пожара оказались на игровой территории, будут пытаться проникнуть на тот этаж, где расположены подобные площадки. Такие примеры можно перечислять бесконечно. Рассчитывая эвакуационное время, не следует пренебрегать данными факторами. В законопроекте 123-ФЗ написано, что задачей противодымной защитной системы является обеспечение защиты человека во время эвакуационных мероприятий до тех пор, пока он не окажется в безопасном пространстве или не дождется полной ликвидации очага пламени. Более правильным было бы знать время, за которое пожарные подразделения могут спасти всех жильцов или посетителей. При этом требуется разработка соответствующей методики, которая попросту отсутствует, несмотря на предписания закона 384-ФЗ.
Обозначим и дополнительные проблемы, которые возникают при расчетах оценивания пожарных рисков:
- Нет конкретики относительно необходимого числа пожаров и главных сценариев пожара (касается изданных Министерством чрезвычайных ситуаций РФ приказов 382 и 404), учитывая Методологические рекомендации ВНИИПО к своду правил, на основании которых определяются основные параметры противодымной вентиляционной системы объектов строительства.
- Нет объяснений, каким образом влияет увеличенное или уменьшенное значение определенного параметра (включая производительность, расход, продолжительность функционирования, интенсивность, количество напорных отверстий) системы противодымной защиты зданий, ВПВ и автоматической системы пожаротушения на риск возникновения пожара. В результате возможной не представляется оценка влияния на итоги расчета пожарных рисков противопожарных защитных систем (включая те, которые имеют повышенную интенсивность, расход и т.п.) в случае отсутствия необходимости в наличии подобных антипожарных систем, однако их присутствия в компенсационных целях или по индивидуальному требованию компании-девелопера
- Нет учета реального поведенческого фактора во время эвакуационных процедур.
Оценка соответствия во время строительных и реконструкционных работ
Необходимо знать о существовании достаточно значимых факторов, с учетом которых готовится проектная документация, подтверждается соответствие и оцениваются пожарные риски. Как минимум в половине случаев инженеры пренебрегают нормативными значениями параметров возводимого или уже эксплуатируемого здания. Это касается размеров, которые имеют марши, шахты, безопасные зоны, лестничные клетки, дверные проемы, коридоры и т.д. Познакомимся с некоторыми отступлениями, которые наблюдаются во время строительных работ.
В отношении обоснованных (вынужденных) незначительных или существенных отступлений раньше применялась пятипроцентная поправка от подверженных экспертному рассмотрению и последующему утверждению проектных документов и специальных технических условий.
Для практического решения данной проблемы можно откорректировать специальные технические условия, проектную документацию (проверив ее на соответствие в ГИП) и расчеты по оцениванию пожарных рисков, провести дополнительную (государственную или негосударственную) экспертизу проектных документов, проверить строительный объект на соответствие в Стройнадзоре. Если отказаться от изменения специальных технических условий, можно проверить противопожарную защиту в испытательных центрах с получением соответствующего документа, заключить соглашение на основании правительственного постановления 1225 и законопроекта 99-ФЗ (начал действовать в 2011 году), направленного на лицензирование определенных видов хозяйственной деятельности.
Есть возможность изменить функциональное назначение или перепланировать (если предусмотрена свободная планировка) помещения, в которых уже установлены противодымные защитные системы, системы оповещения и управления эвакуацией людей во время пожара, автоматические установки пожаротушения, сигнализирующие устройства. Такие мероприятия проводятся перед подписанием арендных соглашений.
Для практического решения такой проблемы можно откорректировать проектные документы, актуализировать декларации, заключить соглашение на обслуживание, выполнить ряд вспомогательных монтажных и пусконаладочных работ.
Изменить функциональное назначение строительного объекта (возможно частично).
Решением проблемы является поэтапная эксплуатация. Наглядным тому примером является основной медиакомплекс прошедших в Сочи Олимпийских Игр. В рамках проведения спортивного мероприятия его функциональность находилась на высоком уровне, а по завершению соревнований медиацентр превратился в торгово-развлекательный комплекс. Таким образом, использование строительного объекта предусматривало применение разных требований и инженерных систем вместе с их параметрами. Вторым примером являются выполненные по последним технологиям футбольные арены. Это касается и тех проектов, которые специально реализуются под чемпионат мира по футболу, запланированный на 2018 год. Оригинальность подобных проектов заключается в возможности проведения на территории стадионов различных концертных и театральных программ. В результате на игровой площадке могут устанавливаться различные конструкции (например, сцены), а на трибунах – зрительские места. Естественно, что в разработанных сводах правил невозможно найти требования по отношению к таким сооружениям. Поэтому зачастую для таких объектов разрабатывают специальные технические условия, подкрепляемые всевозможными расчетными обоснованиями соответствия установленным нормам и параметрам противопожарных защитных систем. Главное помнить, что сертифицированные и унифицированные методики, а также соответствующие программные продукты не позволяют создать качественный инженерный проект с индивидуальными параметрами.
До того как здание будет поставлено на баланс, возможна разработка специальных технических условий. Данная инициатива не предусмотрена законом 123-ФЗ и изданным в 2012 году приказом российского ведомства по чрезвычайным ситуациям, который через год претерпел некоторых изменений. В таком случае рационально создать и исполнить организационные и инженерно-технические мероприятия, которые позволят рассчитать риски. После разработки требуется их согласование в региональных подразделениях МЧС.
Создание проектных документов на основании законопроекта 384-ФЗ
В статье уже говорилось о том, что федеральный закон 384-ФЗ предусматривает наличие в сводах правил альтернативных подходов и требований. Но в реальности признано действие существующей раньше административной схемы, за основу которой берется не адаптивное нормирование, а подкрепленная однозначными требованиями диктатура. Если обратить внимание на «Дорожную карту», она построена на базе проекта закона, предусматривающего сохранение прежнего диктата. Тем самым, инвесторы, девелоперы и проектировщики утратят возможность выбирать, так как следствием любого отступления от содержащихся в нормативных документах требований является разработка специальных технических условий или другой обосновывающей проектные параметры документации. Возвратимся к прописанным в законе 123-ФЗ требованиям, где указано, что проектные характеристики зданий и сооружений должны быть приведены в соответствие нормам безопасности. Помимо этого, здесь говорится, что при выполнении направленных на безопасность объекта строительства проектируемых мероприятий требуется их обоснование посредством ссылок на технические регламенты, своды правил или специальные технические условия.
Если требования отсутствуют, для подтверждения проектируемых мероприятий могут использоваться результаты экспериментов, оценки рисков, всевозможные расчеты или смоделированные сценарии появления опасностей. Если рассматривать пожарную безопасность, в законе 123-ФЗ можно найти подробное указание почти всех требований. Это касается и параметров противодымной вентиляционной системы, обоснование которых необходимо в специальных технических условиях. Причем данный случай предполагает наличие в специальных технических условиях всех требований, благодаря которым отражаются специфика пожарной безопасности и необходимые компенсирующие процедуры, включая принудительные обходы норм (обязательных или произвольных). До этого времени подобные инициативы отвергаются. Например, предложенный в прошлом году приказ строительного ведомства, предусматривающий создание и утверждение специальных технических условий с целью разработки проектных документов на строительные объекты, был отменен представителями ведомства юстиций. Чтобы правильно реализовать именуемый «Дорожной картой» документ ДК-П9-9653, требуется не только внесение минимальных корректив в разработанный Министерством чрезвычайных ситуаций приказ 710, но и разработка административного регламента строительного ведомства по специальным техническим условиям и превращение документа в обязательную государственную услугу (аналогично выполненному в 2011 году приказу 710). Также не помешает издание приказа, на основании которого будут устанавливаться требования к содержащейся в специальных технических условиях информации. Кроме того, нормативный акт позволит реализовать требования российских законопроектов, учитывая необходимые изменения в Градостроительном кодексе, Кодексе об административных правонарушениях, проектах законов 123-ФЗ, 184-ФЗ, 384-ФЗ и других документах. Лишь такой сценарий позволит разработать специальные технические условия, которыми смогут эффективно пользоваться проектировщики и застройщики. В результате последним откроется эффективная с экономической и функциональной точки зрения система нормативов, направленная на ликвидацию избыточных требований безопасности. Таким образом, коммерческие проекты будут удовлетворять не только интересы бизнес-сообщества. Российская палата пожарно-спасательной деятельности не единожды отправляла инициативы по специальным техническим условиям в Министерство экономического развития, МЧС и строительное ведомство. Поэтому будет надеяться, что в будущем чиновники рассмотрят предложенные инициативы.
Согласование специальных технических условий до процесса их корректировки
На основании изданного в 2011 году российским Министерством чрезвычайных ситуаций приказа 710, единственным компетентным органом на утверждение специальных технических условий по пожарной безопасности является МЧС РФ. Однако сейчас продолжает действовать предложенный в 2008 году ведомством регионального развития приказ 36, на основании которого формируются и утверждаются специальные технические условия для создания проектных документов на строительные объекты. По этой причине задачей МЧС является не согласование, а лишь выдача положительного заключения на подобные специальные технические условия. До этого времени специальные технические условия разрабатывались комплексно для целого объекта. В предложенном строительным ведомством приказе 406, попытки регистрации которого не увенчались успехом, говорилось о возможности создания специальных технических условий на определенную часть объекта капитального строительства, индивидуальное конструктивное решение или отдельную инженерную систему. К примеру, в случае несоответствия требованиям к противодымным вентиляционным системам данный нормативный акт предполагал возможность разработки специальных технических условий на какую-либо противодымную вентиляционную систему, установленную на конкретном объекте. Это способствовало бы решению всех вопросов, с которыми сталкивается инвестор, владелец или инженер.
Рекомендуем ознакомиться с некоторыми основаниями для создания специальных технических условий:
- Возведение многофункциональных строительных объектов.
- При строительстве высота объекта жилого назначения превышает норму на 75 метров, общественного назначения – на 50 метров.
- Нормативная площадь пожарного помещения на подземных парковках автомобилей превышает допустимую норму. Это касается не только одноуровневых стоянок, но и многоуровневых.
- В здании присутствуют атриумы – многосветные пространства. В них могут как размещаться, так и не размещаться зальные помещения.
- Наличие лифтовых шахт, благодаря которым соединяются подземные и наземные этажи, а также лифты, используемые сотрудниками пожарной службы, обслуживающими подземные и наземные территории строительного объекта (применительно в том случае, если каждый пожарный отсек не имеет лифтовой шахты).
- Присутствуют абсолютно незадымляемые лестничные клетки (тип Н2/3), а также лестничные клетки (тип Л1). Актуально для случаев, когда во внешних стенах отсутствуют поэтажные световые проемы.
- Дренчерные завесы заменяют противопожарные преграды (тамбур-шлюзы, стены, заполнения проемов свыше пяти метров).
- Наличие складских помещений, в которых грузы размещаются на высоте свыше 5,5 метра. Обычно максимальная высота хранения продукции составляет порядка двадцати метров. Исключением является ответственное складирование в одноэтажных холодильных камерах, где высота может составлять около сорока метров.
Подведение итогов
Несовершенство и относительная избыточность существующей и регулярно изменяемой нормативной-правовой системы препятствует выбору эффективных с разных точек зрения архитектурных, конструктивных, объемно-планировочных и инженерных решений. Проектные параметры должны подкрепляться постоянно развивающимися методиками обоснования. Также подобные способы должны быть указаны в регулирующих документах, применяемых в необязательном порядке. Много надежд можно возлагать на разрабатываемую «Дорожную карту». Вместе с тем значительную часть проектов законов и прочей нормативной документации следовало бы вынести на общественное обсуждение, в котором примут активное участие квалифицированные специалисты, представляющие соответствующие межведомственные рабочие группы. Пока указанные вопросы остаются нерешенными при выборе разработчиков проектных документов лучше ориентироваться не только на ценовой фактор, но и на авторитет компетентных исполнителей. Это способствует окупаемости расходов как во время создания инженерного проекта, так и при строительстве, а также эксплуатации защищаемого здания или сооружения.
На основе материалов из журнала "АВОК"